州城鸟瞰图。（资料图片）
(资料图片仅供参考)
11月29日，石家湾组一“两违”建筑被依法强拆。
全媒体记者 陈航
为进一步改善城市形象，提升城市品位，打造宜居宜业的城市环境，助推州城创建全国文明城市、国家卫生城市，随着州委、州政府相关文件的出台，州城打响“两违”清理整治攻坚战，力争从根本上遏制违法占地、违法建设行为，维护土地资源管理、城乡规划建设管理的正常秩序。
截至目前，恩施市在稳步推进“两违”清理整顿及历史违法分类处置工作上取得显著成效。今年以来，共立案查处案件79宗，涉及违法建筑总占地面积1.31万余平方米，总建筑面积2.33万平方米，目前已全部拆除；“两违”新增案件呈现“零”增长新局面。下一步，恩施市将持续全面清除存量违法建筑，坚决杜绝增量违法建筑，以实绩实效助力创文创卫工作，力争2023年底前基本建成“无违建城”。
敢于动真碰硬 善于克难攻坚
6月2日，恩施市“两违”清理整顿领导小组办公室（以下简称恩施市“两违”办）联合舞阳坝街道办事处，组织相关成员单位对金龙大道中段4处违法建筑依法进行了强制拆除。
此前，执法人员在日常巡查时发现，金龙大道中段一空地被李某、石某私自占用，搭建钢化棚、铁皮屋，占地面积达700平方米。执法人员立即向上反映，恩施市“两违”办等各个快反中队迅速响应，出动执法人员50余人、大型挖掘机1台，对违法建筑进行依法强制拆除。
拆除现场，执法人员宣读完强制拆除告知书后，拉设警戒带，将现场无关人员及车辆进行清离，给围观群众做好宣传解释工作，并对违建户及家属予以耐心劝导和安抚。拆除过程中，执法人员和施工人员密切配合，最大程度减少损失，确保强拆行动平稳有序。
以上案件并非个案：
5月5日，七里坪街道办事处辖区抢搭抢建的3处“两违”建筑被依法强制拆除；
7月28日，七里坪街道办事处辖区4处“两违”建筑被依法强制拆除；
8月2日，舞阳坝街道办事处黄泥坝社区1宗超规建筑被依法强制拆除；
8月9日，小渡船街道办事处中大御城农贸市场内“两违”建筑被依法强制拆除；
11月23日，小渡船街道办事处何功伟村大溪沟组、大龙潭村大龙潭组2处违法建筑被依法拆除；
……
随着城市不断发展，州城迎来多个重大建设项目，一些居民私自搭建的“两违”建筑不仅影响城市形象，还严重威胁公共安全，制约经济发展。今年以来，恩施市“两违”办和城区“五办一镇”多次沟通协商，严格贯彻落实恩施市委、市政府关于州城创文创卫工作部署，建立“摸清底细、建立台账、分类管理”机制，常态化开展管控、巡查，持续保持“两违”整治的高压态势，针对巡查过程中发现的“两违”现象，冒头就打、动土就拆，杜绝“边拆边建”现象发生，用铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的纪律来推动州城拆违控违工作。
严控遏制增量 分类处置存量
11月29日，记者在金子坝街道办事处红庙社区石家湾组看到，一栋房屋正以吊车和人工配合的方式被拆除。
据悉，该违法建筑位于机场快速通道附近，于2011年动工建设，当事人彭某擅自加层，超过审批面积达480平方米。2012年，恩施市“两违”办联合金子坝街道办事处对该建筑超出面积进行了破坏性拆除，但由于该违法建筑所在地势高且楼层高，所在场地及机械设备受限，导致拆除难度大，故前期只拆除了部分，一直未完全拆除，不仅带来安全隐患，还严重影响市容市貌。
“目前，我们对辖区内的‘两违’建筑是发现一起、拆除一起，针对历史遗留问题，包括‘民改’超规模建筑，我们按要求上报后集中统一处理。”现场执法人员介绍。
“两违”现象是城市发展的顽疾之一，不仅严重扰乱城市规划建设管理秩序，而且存在极大的安全隐患。
今年以来，恩施市“两违”清理整顿工作在市委、市政府的领导下，在各职能部门配合和城区“五办一镇”的支持下，坚持“严控增量、力减存量”的工作思路，围绕历史违法建设“清零”、新增违法建设为“零”的目标，稳步推进“两违”清理整顿及历史违法分类处置工作。
随着城市发展，部分城中村集体经济组织成员户无宅基地、危房翻建、地质灾害搬迁、房屋征迁安置等原因，致使居民在规划区内违法建房，结合《土地管理法》关于宅基地管理的有关要求，恩施市立即组织专班，在赴外考察学习、充分研究论证的基础上，恩施市“两违”办于2018年9月出台《恩施市历史违法建筑分类处置暂行办法（试行）》，并成立恩施市历史违法建筑分类处置工作领导小组，具体负责该办法的实施及日常监督。
综合考虑历史遗留违法建筑的具体情况，恩施市对违法建筑采取补办手续、罚款、没收、强制拆除等进行分类处置措施。
精准对标对表 全力压茬推进
“拆”是为了更好地“建”，“破”是为了更好地“立”。坚决打击违法建设和违章建筑既是广大人民群众的迫切愿望，也是顺利推动落实项目用地和优化营商环境的前提条件。
此次“两违”清理整治攻坚战时间紧、任务重、责任大，恩施市委、市政府、各部门、城区“五办一镇”严格按照有关部署和要求已迅速行动起来。
“第一步要摸清底数，我们将对城区内所有违法建筑进一步摸底，根据违建时间分为历史积案和新增违法建筑。对不同类别的违法建筑采取不同的处置方式，并要求城区‘五办一镇’根据自身辖区的违建情况制订具体方案，结合攻坚行动启动实施，每月必须完成5宗存量消化任务。”恩施市“两违”办主任董兵介绍，违法建筑通常偷偷摸摸进行抢建，时间仓促，施工人员水平参差不齐，缺乏质量检测，房屋质量没有保障，安全隐患大，严重威胁居住者人身财产安全；同时，影响城市、村镇建设的规划实施，有损市容市貌，与优美的城市环境格格不入，且增大了今后改造的建设成本。
“目前，在我们大力管控和宣传引导下，违建趋势得到扭转，居民认识得到提高，深知违法建设带来的危害，不仅要承担经济损失，还要承担法律责任，使其不能违、不敢违、不想违。”董兵说。
据悉，按照“尊重历史、分类处置，消化存量、严禁增量，依法整治、形成震慑，稳妥推进、确保稳定”的工作原则，州城清理整治违法建设攻坚行动主要分为4步：
宣传发动。11月4日，我州召开州城违法建设清理整治攻坚行动动员会，明确时间节点、目标任务和职责分工。同时，在中国硒都网设置违法建设监督举报专栏，公开举报电话和邮箱，通过报纸、电视、网络等媒体进行广泛宣传，引导广大群众普遍关注、监督、参与清理整治违法建设攻坚行动，形成良好的宣传声势和整治氛围。
自查清理。州城所有党政机关、国有企事业单位带头对本单位违法建设情况展开自查，督促单位党员干部职工及公职人员对个人违法建设情况开展自查；全面摸排。在自查的基础上，城区“五办一镇”对辖区内违法建设情况进行全面摸排，形成问题清单，建立问题台账。
集中整治。突出重点。以党政机关、国有企事业单位和党员干部、公职人员为突破口，以商住小区、城市主次干道沿线等重点区域为切入口，以点带面分步实施、持续发力，对照问题台账实行挂牌督办，切实整治一批重点、难点违法建设问题。强力推进。按照“动员自拆、实施助拆、依法强拆”的原则，依法对违法建设进行集中拆除，对当事人既不自拆又不申请助拆的，集中力量强制拆除。其中，2022年12月底前完成党政机关、国有企业事业单位违法建设的清理整治工作，2023年2月底前完成党员干部和公职人员违法建设清理整治工作，2023年6月底前实现2018年8月31日至今新增违法建设“清零”目标，2023年底前全面完成任务。
巩固提升。组织开展攻坚行动回头看，对州城规划区内各街道办事处（镇）、村（社区）、小区、楼栋开展查漏补缺，确保违建拆除后不反弹；对前期集中整治工作进行考评，对攻坚行动的做法、成效和经验进行全面总结，对先进单位和个人进行通报表扬；进一步明确职能职责，巩固整治成果，完善信息、常态巡查、快速查处、多方约束的监管体系，从源头上遏制违建行为的发生。
下一步，恩施市将不断夯实工作基础，紧紧围绕目标任务，持续全面清除存量违法建筑，坚决杜绝增量违法建筑，以实绩实效助力创文创卫工作，力争到2023年底前基本建成“无违建城”；全力推进州城“两违”综合治理再上新台阶，全面改善城市环境，提高城市品位，提升人民群众生活质量。
短评
“两违”治理，要走好群众路线
“两违”挑战法律权威，扰乱社会秩序，滋生安全隐患，是文明创建的“绊脚石”，是城市肌体的“毒瘤”。整治“两违”，维护公平与正义，是政府及相关职能部门的职责，也是广大人民群众的强烈愿望。州城打响“两违”治理攻坚战以来，取得了明显成效，取信于民，为下一阶段工作夯实了基础。
整治“两违”造福人民群众，我们务必要发挥好人民群众的力量，走好群众路线。基于此，整治“两违”应与提高群众的法治意识相结合，包括有针对性地大力宣传《城市规划法》《土地法》《城市市容环境卫生管理条例》等法律法规。通过对法律制度的宣传，把法律的武器交到广大群众手中，在全社会努力营造自觉抵制“两违”的良好氛围。
此外，“两违”情况复杂，情节有轻有重，有明知即将规划建设，为了取得巨额赔偿，在征地前违法抢建的；有以经营为目的，大量建设厂房、店面、房屋出租，以取得巨额利益的；有利用危房、畜舍翻建改建，或在已批合法的住宅上“长高长胖”。对不同“两违”，应区别对待，执行中也应依法保护人民群众合法财产权，重视解决他们的实际困难和生活出路。如此，整治“两违”专项行动才能得到人民群众的支持。
拆违的背后，关键是广泛进行法治宣传，做好群众的思想工作。征地拆迁是件大难事，要用感情、制度去交流沟通，最大程度上保障群众合法权益和利益诉求。走好群众路线，充分发挥人民群众的力量，拆迁行动才能顺利进行。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。这场攻坚战打赢后，下一阶段的“两违”工作仍任重而道远。应该说，铁腕整治与人性化执法并不矛盾，城市形象不仅是城市健康发展的标志，有助于提高城市魅力和吸引力，更有助于提升居民的人文素养和爱家意识。期盼州城能创造条件，走好群众路线，赢得群众点赞和支持，从而不断开创整治“两违”工作新局面。