全媒体记者 蒋杨艳 通讯员 杨元勇 龚威
6月7日，鹤峰县召开了一次别开生面的县政府常务会。与以往政府常务会不同的是，本次会议主题是涉企保证金“清零”，主角是企业，目的是减压赋能，以县住建局为代表的职能部门出台相关规范性文件，合力“清零”涉企保证金。这场会议的召开，标志着鹤峰在全省率先实质性实现了“无涉企保证金县市”创建。
今年以来，鹤峰县全面贯彻中央和省、州关于落实减轻中小微企业负担，充分激发市场主体活力的要求，全力推进“无涉企保证金县市”创建，对现存的工程质量保证金、农民工工资保证金等2项内容再度改革。为稳住地方经济大盘发力，助企纾困、助企“减压”，鹤峰县通过大胆探索，勇闯“无人区”，在“极地”开辟新路，在追求极致“优体验”中为企业发展开通“绿色通道”。
有心者心所系，用心者心无畏。
鹤峰县在农民工工资支付改革方面有效探索出“双信双化双升双零”（信用＋信息、精细化＋硬核化、信用等次升级+信用品牌升华、零欠薪＋零保证金）改革模式。
继2021年“涉企保证金最优县市”成功创建以来，鹤峰县再破冰破题破局，有效破解了历史性困扰企业的保证金问题，降低了企业制度性交易成本，增强了企业资金流动性，盘活了企业资金，催生了企业内生动力。
那么，鹤峰打造“无涉企保证金”的秘诀是什么？
鹤峰力度：刀刃向内推改革
鹤峰县通过制度性改革，先行先试，以壮士断腕的决心和勇气，做勇于探索“无涉企保证金”的首创者，稳住经济大盘的实践者，当好经济高质量发展的推动者。2021年，鹤峰县通过一系列改革，仅保留2项保证金，减压比达83.3%，并将政府投资类项目工程质量保证金收取比例上限由3%降至1%，成功创建“涉企保证金最优县市”，优惠政策润及全县企业。正是由于减少涉企保证金释放的政策红利，一系列强而有力的新机制、硬举措，汇聚起鹤峰县“无涉企保证金”改革的磅礴力量，推动营商环境不断向“深水区”进发。
近年来，优化营商环境始终是鹤峰县委、县政府的重头戏。2019年，鹤峰县由点及面、从浅层至深层，开辟营商环境“毛荒山”，通过大力深化简政放权、大量减少行政审批事项、大幅减税降费，激发了各类市场主体活力。2021年，鹤峰县获得全州营商环境综合考核第二、全省营商环境排名前30的成绩，成绩的背后是厚积薄发的奋起追赶，更是大刀阔斧搞改革的催生促成。
今年5月，出台《关于不再预留工程质量保证金的通知》5条强硬措施，体现出对企业、群众的责任担当，促使鹤峰加快接力冲刺的步伐，踔厉奋发的激情，将该县建设成要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。
鹤峰速度：大刀阔斧做“减法”
“无涉企保证金”的突破口在哪里？如何加速实现涉企保证金由多到少、由高到低、由少到优、由有到无的质变？鹤峰县涉企保证金相关行业部门通过不懈探索，选择一减到底、打通梗阻、量体裁衣，破解堵点难点痛点，充分释放企业活力，为企业卸掉“涉企保证金”包袱，助力企业“爬坡过坎”渡难关。
“从鹤峰实际出发，我们始终坚持开创性锻造一流营商环境，不仅仅是简单复制推广外地的典型经验，更多的是推行刀刃向内的改革，探索出适宜本地发展的经验模式，通过认真思考，反复推演‘无涉企保证金’的合法性、合理性、科学性、普惠性，最终确立了‘无涉企保证金’的目标。”鹤峰县优化办常务副主任汪娟说。
案例是对“无涉企保证金”创建成效最生动的诠释。
位于鹤峰县太平镇工业园区内的大型冷链物流园，规划占地面积37353.65平方米，建筑面积27191.38平方米，将分期建设冷藏（冻）库、气调保鲜库、综合服务大楼及附属用房等，总投资5200万元。“这个项目没有缴纳一分保证金，极大地缓解了企业的资金压力，让我们能够心无旁骛抓项目建设。”鹤峰县冷链物流园建设项目经理谭鲲说。
鹤峰县始终聚焦市场主体需求，把涉企保证金作为优化营商环境的着力点，让企业“轻装”上阵，更好助力全县高质量发展。“无涉企保证金”对企业而言就是“真金白银”，开创性实施“无涉企保证金县市”创建的背后，是不断优化营商环境的“鹤峰速度”。
鹤峰深度：用心用力强监管
实现了企业“零保证金”，如何有效监管企业是摆在面前的一大课题，鹤峰探索出的答案是“信用监管”。
如何既为企业解忧，又让农民工工资有保障，鹤峰县人社局结合实际，用活政策、靶向排忧，用心用力解企忧、惠民生。作为劳动监察部门，一头连接企业，一头连接农民工，为找到两者的平衡点，鹤峰县选择放开手脚大胆尝试，在提升监管效能上寻对策，在激励企业守信践诺上找办法，探索信息、信用监管新模式，切实保障农民工工资按月足额发放，达到“零欠薪”目标，成功实现创建“无欠薪县市”。
“目前正值鹤峰县城镇建设的黄金期，工程项目多、投资大、涉及面广、管理难度高，即便如此，我们对全县所有工程项目的督查全覆盖一个都没拉下，一刻也没停止，时刻防范督查检查不到位，确保不让农民工吃‘信用亏’。”县人社局副局长谭春玮说。用干部的“辛苦指数”换取企业和农民工的“幸福指数”，是鹤峰为优化营商环境努力的一个缩影。
除此之外，鹤峰县还探索构建出企业分类分级管理模式，根据工资支付相关情况实施综合评估，画好企业“信用像”，架构起“双信”（信息＋信用）模式，全面归集与保障农民工工资支付工作相关信息，以及行政处罚、列入经营异常目录和严重失信主体名单信息，将信用等级由高到低分为A、B、C三个等级，强力推进“信用评价”，建立失信预警机制，确保监管精准托底。通过建立分类分级管理企业主体名单，对中高以上风险和有不良记录的企业，实行精准监管，让守信者最大限度受益，让无信者寸步难行。目前，该县103个工程在建项目已全部纳入管理模式。其中，A级项目56个、B级项目47个，暂无C级项目，全部项目达到“零收取”“零欠薪”目标。
“一个企业要想长远发展，就必须守住诚信经营的底线。现在是诚信社会，没有诚信，就没人愿意与我们合作，丢了诚信，就等于失去了发展的可能。”河南六建相关负责人说。
“一旦发现行政相对人未按承诺内容履行义务发生失信行为，我们将对其实施联合惩戒，包括建立失信信息公开与共享机制、加强联合惩戒、强化信息协查和联动监管、强化风险防范措施等四个方面。”鹤峰县住建局高级工程师唐西兵表示。
从2021年1月至今，鹤峰县已为292个项目400家市场主体取消工程建设领域投标保证金、履约保证金近10.8亿元；为162个项目减免缓存农民工工资保证金0.24亿元；减少政府采购投标保证金、履约保证金8.48亿元，通过“无涉企保证金县市”创建，先后为企业减负19.52亿元以上。
关键词： 工程质量